独家策划 | 港区使命
admin / 商周刊
2018-07-18 17:07:52 | 阅读次数:0
从青岛保税区到青岛前湾保税港区,从起步落后到跨越发展,从先行先试、复制推广到申建自由贸易港区,港区发展探索的脚步一直没有停止。

创新引领、先行先试、跨越发展,港区探索的脚步在迈进,新旧动能的转换也在继续


今年年初,山东省委书记刘家义在讲话中说,“加快建设新旧动能转换综合试验区,是实现我省高质量发展的战略支点。”在改革开放40周年之际,山东又一次迎来了发展的新机遇。

2018年,是青岛前湾保税港区建区26周年。回看过去,从青岛保税区到青岛前湾保税港区,从起步落后到跨越发展,从先行先试、复制推广到申建自由贸易港区,港区发展探索的脚步一直没有停止。

发展、变化、创新,是最好的注脚。

近年来,试点汽车平行进口、搭建跨境电商平台、创新“功能区”模式,都为港区动能转换注入了新动力。

如今的青岛前湾保税港区,可谓硕果累累,也迈入了发展的快车道。保税区、保税港区、保税物流园区、出口加工区功能政策叠加、融合发展,不仅为全国海关特殊监管区域整合优化作出了示范,也为未来的发展铺上了新路。

创新引领、先行先试、跨越发展,港区探索的脚步在迈进,新旧动能的转换也在继续。


胶州湾西岸,前湾集装箱码头船来船往。在胶州湾跨海大桥上,便可看见码头上五颜六色、密密麻麻的集装箱和一排排的红色和蓝色岸桥。夜幕降临,码头作业区灯火通明、忙碌依旧。

在看似如常的繁忙景象里,变化在悄然发生。面积扩展了,功能更全了,业态更丰富了,青岛前湾保税港区的未来之路也越来越清晰了。

从1992年到2018年,26年里,发展、变化、创新就是最好的注脚。


发展

2018年7月3日,青岛前湾保税港区三期封关运营。此次封关面积3.68平方公里,包括青岛港全自动化集装箱码头、北港区冷链物流及仓储区域,以及衡山路以西片区,标志着青岛前湾保税港区在经过一系列的空间优化调整后,实现了全域封关运营。

青岛前湾保税港区相关负责人认为,作为我国对外开放的先行区和试验田,青岛前湾保税港区一直在爬山过坎、不停前行。而此次又借三期封关之机,创造性地对未封关区域与港口进行全面整合优化,将特殊区域功能政策覆盖至世界最先进的集装箱自动化码头,并置换出商务配套区网外运作,促进港城深度融合,为新模式、新业态落地,进一步促进区域转型升级、实现新旧动能转换提供了有效承载空间。

从1992年到2018年,青岛前湾保税港区充分发挥连接国内国外两个市场的特殊功能和政策的作用,搭建起了进口商品、高新技术、文化贸易、大宗商品保税期货交易、小宗农产品交易、跨境电商、汽车产业、物流产业、航空产业、光电产业等十大产业平台。区内新兴产业集聚,发展带动效应明显,已成为青岛乃至山东新旧动能转换的重要引擎。

时间回到2008年,在上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧七个保税港区之后,青岛前湾保税港区成为我国第八个获批建设的保税港区,也是全国首家按照海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”要求整合保税区、保税物流园区及临近港口转型升级而成的保税港区。

区港联动,既让保税区具有了港口的功能,也让港口享受到了特殊区域功能政策,双方互促互动,双利双赢。

2013年,西海岸出口加工区被整建制划转至青岛前湾保税港区;2016年,青岛出口加工区也被整建制划转进来。由此,青岛市海关特殊监管区域实现了全面整合,港区集聚效应显现。

据青岛西海岸出口加工区管理局局长薛伟林介绍,自2013年划转以来,保税港区管委采取了一系列发展举措,港、区整合发展效应明显,西海岸出口加工区的工业总产值、外贸进出口额、财税收入、到账外资分别达到划转前5年总和的4倍、6倍、11倍和2倍,并初步形成了精密电子、保税物流、机械装备和高端棉纺织产业四大主导产业。

近年来,青岛前湾保税港区也交出了发展的满意答卷。2017年,港区实现地区生产总值达120.6亿元,外贸进出口达129.6亿美元。其中,进出口总额、进口总额、规上工业增加值增速均居青岛市第一,全年增速分别高出全市平均 37.6、47.7、8.3个百分点。

从在全国的排名上,亦可看出发展的上升轨迹。1999年,当时的青岛保税区排在全国15个保税区的末位;2002年,升至第五位,形成了“南有深圳沙头角,北有青岛保税区”的发展格局;2004年,国家批复部分保税港区实施区港联动试点,青岛保税区凭借自身的跨越发展及理论优势,成为全国第二个试点区域。2005年3月29日,海关总署正式批准《青岛“区港联动”试点方案》,青岛保税区“区港联动”工作进入实质性操作阶段。

在这之后的2008年,青岛保税区获批成立青岛前湾保税港区,进入转型发展的第二阶段。如今,港区的发展目标就是积极探索申建自由贸易港。而今年7月3日的全域封关,也为实现这一目标打下了一个坚实的空间基础。


▲向自由贸易港区的转型,离不开改革、开放和创新


变化

新旧照片的对比,最能看出一个区域变化的轨迹。曾经的沧海桑田,一目了然。在发展的历程中,时间每定格一步,都会留下深深的足印。

对于青岛前湾保税港区来说,空间布局的日益优化和更加完备的基础设施是这些年来港区外在的直观变化,而在其内里,新模式、新业态的涌现,则是潜藏在内的新动能。

进入2018年,新旧动能转换成为山东经济发展的新机遇。1月,国务院批复山东建设新旧动能转换综合试验区。这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略;2月,山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开。刚刚结束的上合组织青岛峰会为青岛、为山东的发展带来了新的机遇,也给青岛前湾保税港区持续推动区域创新发展带来了新的机遇。

推动新旧动能转换,时不我待。对于争当全省海关特殊监管区域领头雁,并积极向申建自由贸易港迈进的青岛前湾保税港区来说,青岛前湾保税港区工委副书记、管委副主任李苏满认为,“我们要以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以‘四新’促‘四化’,加快国际贸易、国际物流等传统产业改造升级,壮大跨境电商、文化贸易、汽车口岸等为代表的新兴产业,创新培育军民融合、金融业态、海洋科技等新技术和新业态,引进、落地、储备一批大项目、好项目,积极探索新旧动能转换模式,推动区域经济高质量发展。”

2018年1月1日,山东省首票“1210”跨境电商货物顺利从西海岸出口加工区跨境电商监管中心通关。青岛开始正式享有跨境电商零售进口商品的过渡期监管政策,驶入跨境电商发展的快车道。

跨境电商保税备货业务的开展,不仅能有力扩大保税港区的进出口规模,还能带动青岛口岸包括海运、码头装卸、报关报检、检测、运输、库内装卸操作、供应链金融和快递在内相关产业的快速增长。

青岛是山东唯一可承接跨境电商零售进口过渡期政策的区域。今年初,总投资7000余万元的4处跨境电商监管中心已在园区全面投入运营,致力于打造青岛唯一可实现“直购进口、保税备货和出口”跨境电商全模式运作的园区,建设青岛跨境电商综试区核心区。

除了跨境电商,港区也在聚力打造全产业链汽车口岸。2012年11月,国务院正式批准青岛前湾保税港区为汽车整车进口口岸,2013年7月即正式封关运营,山东也结束了长达18年没有汽车整车进口业务的历史。

作为新批口岸,面对老牌成熟口岸的强大压力,青岛汽车口岸为抢占进口汽车市场,在规划建设、管理运营等工作中不断创新发展,努力打造弯道超车的独具特色差异化发展优势,开启了汽车进口的加速度。

如今,该口岸已是全国第二大平行进口汽车口岸,在国内26个汽车口岸中综合排名第五位。数据显示,截至目前,累计进口整车5万余辆,实现各项税收121亿元、贸易额147亿元,带动产生直接行业产值22亿元,累计注册汽车类企业400余家,以港口物流为带动,集金融平台、国际贸易、展示交易、仓储物流、交通运输、代理中介、改装研发及后市场服务于一体的汽车产业链逐步健全。

2018年1月30日,商务部等八部门正式批准青岛前湾保税港区开展汽车平行进口试点。2017年底,青岛市印发《关于加快青岛前湾保税港区汽车整车进口口岸发展的若干政策措施》,这双重利好将极大推动汽车口岸做优做强,加快形成综合产值过百亿元的汽车产业集群。

此外,港区也已启动建设山东首个集进出口、保税仓储、展示、交易、鉴定、投资于一体的国际艺术品贸易平台,创新“文化保税”及特色文化产品进出口贸易。与上海国家对外文化贸易基地合作“文创中国”项目,同时积极与尼泊尔、澜湄国家、日本开展经贸文化交流合作,搭建“一带一路”对外文化平台。文化创意空间“蛙声一片”被评为国家级“众创空间”,入驻企业达200余家。西海岸出口加工区青岛绿辰进口商品展示推广有限公司每年从美国进口吉普森吉他货值约1000万美元,使青岛前湾保税港区成为北方最大的吉他进口口岸。


创新

向海而生、临港而荣的青岛前湾保税港区,在最初就是一片无经验可借鉴、需要自主开拓创新的试验田,是我国改革开放的前沿阵地。不论是改革创新、先行先试,还是复制推广,港区的视野都不只是盯着青岛和山东。

“邯郸(鸡泽)功能区是青岛前湾保税港区第一家跨省域功能区,不仅是青岛前湾保税港区在功能上向国家腹地的拓展和延伸,更为邯郸构筑了持续扩大对外开放的崭新平台。”青岛前湾保税港区邯郸(鸡泽)功能区管委会主任杨东曾说。

“功能区”模式,是青岛前湾保税港区的创新之举。自2011年7月以来,港区先后在省内潍坊诸城、德州乐陵、济宁邹城、临沂沂水、菏泽牡丹区、泰安新泰等地设立了多个功能区,并在河北石家庄行唐、邯郸鸡泽和黑龙江齐齐哈尔设立了经济合作区,不断探索“省内功能区+省外经济合作区”的区域经济合作新模式。

青岛前湾保税港区相关负责人介绍,“功能区”模式不仅强化了内涵,拓展了发展空间,有效解决了土地等资源约束问题,还打破了行政功能分割,促进了生产要素无障碍流动,在山东半岛蓝色经济区建设、沿黄经济带及环渤海经济圈发展中,实现了保税港区辐射带动作用的最大化。

青岛前湾保税港区积极践行国家“一带一路”倡议,实施“走出去”和“引进来”并重的发展战略,积极加强与“一带一路”沿线国家和地区的双向合作,企业参与“一带一路”沿线区域的合作领域不断拓宽,综合实力和国际竞争力不断提升,为国家的深化开放战略做出了积极贡献。

此外,为了加快自由贸易制度改革创新,探索建设自由贸易港,进一步提高开放的层次和水平,港区借鉴复制上海等自贸试验区在离岸贸易、国际大宗商品现货交易、发展航运服务产业等方面的试点经验,不断扩大自身优势;自主开展大宗商品市场外汇管理试点、国际中转集拼试点、商务秘书登记制度试点等先行先试,大幅度提升口岸贸易便利化水平;配合全省新旧动能转换综合试验区建设总体方案编制,争取自由贸易试验区功能政策试点。

向自由贸易港区的转型,离不开改革、开放和创新。李苏满认为,面临“后峰会”时代发展新机遇,作为青岛市唯一拥有“境内关外”特质的海关特殊监管区域,在大开放的格局下,青岛前湾保税港区未来应该从“境内关外”“境外关外”“境内关内”进行全方位、立体化、环绕式布局来理解和操作,找到一个能够承内启外、连通国内板块和国外板块的路径,实现未来的大发展。


链 接

青岛前湾保税港区大事记

·1992年,青岛前湾保税港区的前身——青岛保税区由国务院批准设立,成为探索国家对外开放最初经验的先行者之一。

·2002年,青岛保税区经济实力跃升到全国15个保税区的第五位,跻身于全国先进保税区行列。

·2004年,国家批复部分保税区实施区港联动试点,青岛成为全国第二个试点区域。

·2005年3月29日,海关总署正式批准《青岛“区港联动”试点方案》,青岛保税区“区港联动”工作进入实质性操作阶段。

·2005年11月11日,面积1平方公里的青岛保税物流园区正式通过海关总署等八部委联合验收,开始封关运营,青岛口岸“区港联动”由此向前迈出了重要的一步。

·2008年9月7日,经整合保税区、保税物流园区及前湾集装箱码头区,青岛前湾保税港区经国务院批准设立,并于2009年9月和2011年12月,一期、二期分别顺利通过国家封关验收。

·2012年11月,国务院正式批准青岛前湾保税港区为汽车整车进口口岸,2013年7月即正式封关运营,结束了山东长达18年没有汽车整车进口业务的历史。

·2013年初,青岛西海岸出口加工区整建制划转至青岛前湾保税港区管理。

·2015年7月,获批成为“国家电子商务示范基地”。

·2016年底,青岛出口加工区整建制划转至青岛前湾保税港区管理。

·2017年底,青岛前湾保税港区区域调整方案获国务院正式批复。

·2018年7月,青岛前湾保税港区(三期)正式封关运营,青岛港全自动化集装箱码头纳入保税港区一体化运营。


编辑 | 张雅乔
美编 | 孙悦姿


549期  独家策划


从青岛保税区到青岛前湾保税港区,从起步落后到跨越发展,从先行先试、复制推广到申建自由贸易港区,港区发展探索的脚步一直没有停止。

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