周刊智库 | 山东乡村振兴的几个关键
admin / 商周刊
2018-07-21 21:06:31 | 阅读次数:0
乡村振兴率先走在前列、贡献乡村振兴的山东模式、山东经验和山东智慧既是使命使然,也是担当所在。

乡村振兴率先走在前列、贡献乡村振兴的山东模式、山东经验和山东智慧既是使命使然,也是担当所在。


习近平总书记指出,农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。要把粮食生产抓紧抓好,把农业结构调活调优,把农民收入夯实夯牢,把脱贫攻坚打好打赢,扎实实施乡村振兴战略,打造乡村振兴的齐鲁样板。乡村振兴率先走在前列、贡献乡村振兴的山东模式、山东经验和山东智慧既是使命使然,也是担当所在。要以产业振兴推进产业重建、以生态振兴推进生态重建、以文化振兴推进文化重建、以组织振兴推进社会重建、以人才振兴推进制度重建。


产业分类重建、持续兴旺

合理选择产业模式促进产业兴旺是脱贫致富、乡村振兴的重点。江西省婺源县江湾镇通过发展休闲度假、乡村旅游实现了产业振兴。福建省漳州市平和县三坪村通过发展高效农业实现了乡村振兴。江苏省张家港市南丰镇永联村通过形成“一村一品”、“一乡一业”,实现了农业生产聚集、规模经营、链条延伸和乡村振兴。

把产业发展落到促进农民增收上来,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺,把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。要发展现代农业,确保国家粮食安全,调整优化农业结构,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业由增产导向转向提质导向,提高农业创新力、竞争力、全要素生产率,提高农业质量、效益、整体素质。发挥区域资源优势,加快农业新旧动能转换,提升农业综合生产能力。探索发展发展农业新业态,坚持农业高质量发展,激发乡村振兴新动能。

坚持农业提质导向,大力推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化;健全食品和农产品质量监管、执法体系,推进农产品合格证和市场销售凭证制度;完善农产品质量和农兽药监管追溯系统,严格落实全域禁止销售高毒高残留农药制度;健全动植物疫病防控体系;实施农业品牌提升行动,健全完善品牌培育、保护、发展和评价体系,支持绿色食品、国家地理标志农产品认证;支持新型农业经营主体,发展农产品加工流通、开展多种形式的联合与合作;加快发展农业社会化服务组织,支持采取土地流转、生产托管、股份合作等形式,为农业生产提供全过程、专业化服务;鼓励有经济管理职能的农业、供销、邮政、烟草等部门发挥优势,向农村延伸服务职能。


7月18日,游客在山东省临沂市沂南县香山湖瀑布戏水纳凉(图/新华社)


文化内在重塑、特色提升

中国乡土文明源自千载农耕文化的传承。乡村振兴战略下新时代的开启,肯定要考虑农耕文化积淀下的文化共识。乡村的振兴必然要考虑乡村文化的复兴与创新,以新时期新的有活力有凝聚性的农耕文化再创新与乡土文明新传承,凝心聚力,齐力同心,推进乡村振兴进入新阶段、踏上新征途。如河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村,立足自身的古村落、古建筑、古民居以及传统文化等特殊人文景观优势,活化丰富的乡村文化资源、优秀民俗文化以及非物质文化,深度释放文化展示和传承的巨大潜力,形成了乡村振兴的文化振兴路径。再如青岛市平度崔家集以农耕小镇打造为愿景、农耕文化复兴为特色,坚持文化聚人心、发展聚人气、特色铸品牌、人心铸动力,走出了乡村振兴的崔家集特色:群众对发展有获得感、对文化有认同感、对振兴有参与感、对幸福有满足感。

文化振兴有利于培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度。面向文化振兴着力推动乡风文明,让文化振兴下的乡风文明成为乡村振兴的保障,为乡村振兴提供强大精神力量和丰润道德滋养。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才, 推动乡村文化重构,发挥其凝聚民心、支撑乡村重建的动力作用。弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌。倡导开展“传承好家风,争创文明家庭”主题活动,形成“注重家庭、注重家教、注重家风”的良好风尚。推进移风易俗,发挥“一约四会”作用,倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。坚持德治为先,实施公民道德建设工程,深入开展爱诚孝仁“四德工程”,普及善行义举四德榜。建立健全村民道德激励约束机制,因地制宜制定道德评议章程,发扬文化传承的无形约束力。


生态深度治理、系统重建

推进生态宜居实现生态振兴是乡村振兴的关键。浙江省安吉县山川乡高家堂村自然条件优越,水资源和森林资源丰富,具有传统的田园风光和乡村特色,生态环境优势明显,在乡村振兴战略中积极发挥生态优美、环境污染少的优势,激发把生态环境优势变为经济优势的巨大潜力,实现了绿水青山就是金山银山的生态富民目标。广西壮族自治区恭城瑶族自治县莲花镇红岩村原本农村环境基础设施建设滞后,环境污染问题突出,在乡村振兴战略实施中,立足脏乱差的环境治理和生态美化,缔造了生态重建振兴推动乡村振兴的良好范例。

坚持以人民为中心的发展思想,坚持绿色发展,践行绿水青山就是金山银山的理念,加强农村突出环境问题综合治理,加强生态文明和人居环境建设,打造环境优美整洁、生活舒适便捷的生态宜居乡村,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点。深化农村环境综合整治,扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村“厕所革命”,完善农村生活设施,实施农村生产垃圾、生活垃圾处理全域统筹。推进生态保护和修复,归还美丽乡村自然景观。补齐农村基础设施短板,保障农村饮水安全。探讨雨水收集再利用,提高雨水综合利用能力。创新旧村改造模式,推进新型农村社区建设。


组织多元重构、治理有效

治理有效是乡村振兴的基础,有利于确保乡村社会充满活力、安定有序。如吉林省松原市扶余市弓棚子镇广发村通过社会综治型模式实现了乡村振兴。加强和创新乡村治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐稳定的农村社会环境。深化村民自治实践,发展农民合作经济组织。完善村民自治章程,构建在社区党组织领导下的选举规范、决策民主、管理有序、监督有效的村级民主自治机制。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,依法制止利用宗教干涉农村公共事务。严厉打击农村黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,维护农村和谐稳定。

加强农村党组织建设,为“三农”发展提供坚强政治保障。要发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治建设,提升组织力,把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,强化农村基层党组织领导核心地位。加强基层党建“1+6”制度,深化农村社区阳光党建,打造过硬社区班子和干部队伍;加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,吸引优秀党员干部到村任职,选优配强农村党组织书记;向发展潜力大的经济强村和经济薄弱村派驻“第一书记”,整顿软弱涣散农村基层党组织;坚持党建带团建,推进基层团组织建设。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,杜绝虚假脱贫。选派部分优秀干部到上级机关和街道、社区挂职任职。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制,激励干部改革创新担当作为。


人才体制重塑、活力富民

生活富裕是人才振兴以及人才带动乡村振兴的根本。把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。青岛平度市崔家集通过“扶贫农创体”建立起利益联结和收益共享机制,将贫困户吸纳到优势产业链上,建成了全市规模最大的扶贫农创体、全市规模最大的西红柿种植基地,“聚在农创体,富在产业链”形成了促进贫困户可持续脱贫的长效富民留人机制。

坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商,以农业供给侧结构性改革为主线,大力发展农业“新六产”,促进产业融合,延长产业链、提升价值链,实现居民增收。严格落实脱贫攻坚责任制,实施就业创业帮扶、产业帮扶、金融帮扶、公共服务帮扶、社会帮扶和思想帮扶,做到精准脱贫;研究制定移民村、边缘村帮扶和发展措施;建立完善产业扶贫体系,培育带动群众脱贫致富的经济实体。着力健全完善培养、配备、管理、使用机制,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;加快农村专业人才队伍建设,实施新型职业农民培育工程,将新型职业农民培育纳入财政预算;建立职业农民制度,开展职业农民职称评定试点。 

(作者现任职于青岛市委党校,系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长)


编辑 | 张雅乔

美编 | 孙悦姿

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