周刊智库 | 建设新发展理念的宜居之城
admin / 商周刊
2018-07-05 16:48:14 | 阅读次数:0
只有按照以人为本的理念,把宜居作为城市的基本和首要功能,才能顺应人民群众对提升城市品质和自身生活质量的新期待,推动城市协调、和谐、可持续发展,也才能真正提升城市竞争力,树立起城市的良好形象。

只有按照以人为本的理念,把宜居作为城市的基本和首要功能,才能顺应人民群众对提升城市品质和自身生活质量的新期待,推动城市协调、和谐、可持续发展,也才能真正提升城市竞争力,树立起城市的良好形象。


走可持续城镇化之路、建设可持续竞争力的理想城市已经成为中国城市发展的科学之路和必然选择。更加强调未来、强调持续,它的落脚点特别强调提高居民的福利,最终目标是为城市的居民提供福利。换言之,以人为本的宜居城市建设必须是理想城市的重要内容和为市民谋福利的具体体现。只有按照以人为本的理念,把宜居作为城市的基本和首要功能,才能顺应人民群众对提升城市品质和自身生活质量的新期待,推动城市协调、和谐、可持续发展,也才能真正提升城市竞争力,树立起城市的良好形象。

从具体建设内容看:第一,城市的自然生态环境是宜居城市的第一要素,人居自然环境的优美舒适是吸引和留住人类的第一印象和首要判断依据;第二,便利快捷的基础设施是舒适居住出行基础上与外界发生联系的载体,购物、出行、工作便捷不便捷,能不能四通八达,能不能智能化、能不能无限化,是宜居城市的主要内容;第三,文化环境的开放包容和社会环境的安定祥和是城市可居的重要前提;第四,政府的宜居建设投入和人口素质的提升是城市宜居竞争力可持续的重要保障。


文化宜居是城市宜居吸引力中最为持久的动力 (图/新华社)


赢领宜居城市建设的三项经验

宜居城市应该是以人为本、关注人的发展需要的城市。关注“人的需要”是宜居城市能否真正宜居的关键环节。北京市在其推进宜居城市的建设中,就是从所在城市居民对住房、生活物质空间、生活品质这些关注的重点出发,将住房建设作为北京宜居城市建设的关键,租房的储备不断增加,中低收入家庭住房难问题得到缓解。香港基于“社区是人居住活动和个人发展基本载体”的认识,重点围绕社区建设来推进宜居城市建设的落地,具体做法包括:成立社区建设政策委员会,来制定政策和指导地区协调工作,并形成一套东西方结合的社区管理模式来加强各个社区的建设管理;将NGO 组织的培育和发展作为推进香港公共服务面向社区全覆盖的重要推动者,既有效承担社会公共服务事务,又及时向政府传递公众诉求;充分考虑到高品位居住和优质生活体系是全港居民普遍关注的焦点问题,香港政府在制定规划和具体建设中,就将公共交通便捷和服务设施齐全强化作为重要内容融入城市发展的“顶层设计”,以理念的远见卓识和“基层设计”的主动探索来加以实现。

制度建设与严格管理是宜居城市的重要保障。将严格立法并且严格执法和科学规划贯穿于城市管理是宜居城市问题解决和成就取得的重要经验。伦敦政府为解决交通拥堵问题,通过对市中心私车收取“堵塞费”来增加城市公交系统资金投入以及制定用以限制私车进入伦敦的《交通2025方案》等手段,缓解城市交通堵塞难题。

尊重、保护并延续城市文化是宜居城市可持续性发展的重要内容。文化宜居是城市宜居吸引力中最为持久的动力。国内宜居名城杭州,在国内外高度的知名度和号召力,更大程度上来自其独特的休闲氛围与文化内涵。杭州以“品质生活之城”为生活和城市特色文化诉求,注重传统市井街巷历史文化的挖掘与适应性改造,将其融入杭州街道及路旁附属物的规划建设之中,使得历史积淀和文化意蕴在大区域和小区域两个层面都显得融合巧妙和相得益彰。杭州充分立足自身所处区域的“钱塘繁华”和“休闲雅致”外部文化认识,将历史形成的重商观念与消费品位改造成现代契约精神的商业文化和商品鉴别力,培育浙商兴起的优质市场土壤;同时打造出了“东方休闲之都”的特色城市品牌和世界休闲博览会永久落地举办的难得机遇,带动了城市宜居竞争力和休闲经济的崛起。


建设品质魅力宜居城市的四个抓手

宜居城市的关键核心在于以人为本主旨的推进。无法使人们安居于此的城市,其发展必将是不可持续的。理想的宜居城市应该是以人为本的,在这样的城市中,人们能享受高品质的健康生活,学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、业有所爱、住有所适、食有所安、行有其畅不再是虚幻的梦想,而是实实在在的城市生活。居民将所生活的城市作为可以最大化确保自身个体创造和分享幸福和发展成果的出发地和落脚地,整体生活幸福、生态良好、生产有序,多数人在物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的共建共享都可以感受到发自内心的幸福和为所居城市的由衷自豪。总而言之,理想的宜居城市,应该具有舒适宜人的自然环境、方便可用的基础设施、高效主动的政府服务、包容和谐的社会环境以及深厚多元的人文感受;居民需求的基本公共服务和非基本公共服务的规划、建设、提供和管理科学有序;居民因便捷、舒适的享用城市发展的成果而深感自身城市生活的健康、未来要重点关注:重视以重大专项规划来保护自然环境不被破坏和持续改善;注重人居环境的系统改善,以自然环境宜人、经济环境繁荣、交通网络高效、公共设施网络完善为目标,推进整体提升;将文化多元、开放包容作为宜居人文环境建设的重要内容,吸引世界各地人才集聚。需要指出的是,温哥华的房屋价格位居全国之最和2013年全球排名第2位,房价的高企未来将成为制约温哥华宜居和人才宜居以及居民幸福感提升的重要因素,这一点也成为宜居城市建设中值得关注的一个方面。

温哥华市认为,社区是城市建设与发展的基本单元,真正的宜居城市应该是在社区层面上实现宜居的全覆盖。因此,温哥华将社区设施的不断完善与“精明增长”作为重塑城市宜居竞争力的基础环节,并以社区为载体整合各种资源参与到宜居城市建设中。宜居城市应该是以人为本、关注人发展需要的城市,关注“人的需要”是宜居城市真正宜居的关键环节。为此温哥华特别注重人居环境的系统改善,以自然环境宜人、经济环境繁荣、交通网络高效、公共设施网络完善为目标,为居民提供多样性的生活选择、尽可能多的机会以及最大的方便,使居民可以就近工作并享受高品质的生活与娱乐。此外,在社区的基础上,再按照都市区、区域、自治市三个层级形成基于社区的多中心网络系统,促进经济与社区平衡发展。

将严格立法严格执法和科学规划贯穿于城市管理是宜居城市问题解决和成就取得的重要经验。为了推进保护绿色地带等宜居城市的天然基础目标的实现,温哥华专门制定了“宜居区域战略计划”(LRSP)。在这一规划中,特别设立了绿色地带保护专项计划,用以保护大温哥华地区原有城市公园、天然公园、水源地、自然保护区、农业特色景观风貌区的生态特色,绿色地带主要包括公园、供水区、自然保护区和农业地区等。绿色地带保护专项计划对绿色地带所处位置、空间范围的明确,实际上也就等同于划定了大都市区现在和未来发展的边界,为城市扩张范围和人口增长速度的管理提供了一定参照依据。需要指出的是,绿色地带保护计划的严格实施也给温哥华市留下了不少原生态的东西,坐落于温哥华市大大小小的很多原生态公园就是很好的例证。

紧凑型城市是城市集约发展的重要体现。温哥华市认为,只有城市通过紧凑型布局实现人口、产业的集聚发展,传统“摊大饼”式的城市发展问题才不会出现。从这一认识出发,温哥华明确提出要支持社区容纳中高密度居住区,形成中高密度的城市居住单元,以降低居民就业和居住的通勤长度和通勤时间,使得既有公交系统和商业、学校、医院等社区服务设施可以高效利用,既降低了成本,又实现了城市的低碳发展和组团发展。同时,在紧凑型城市内部,鼓励步行、自行车、公交系统,限制私人汽车的发展,进一步缩短城市可拓展的空间半径,形成更为紧凑的城市格局。 

(作者现任职于青岛市委党校,系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长)

编辑 | 张雅乔

美编 | 孙悦姿

热门新闻 | hot news