中小城市改革探路
商周刊
2018-09-20 00:00:00 | 阅读次数:0
平度作为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市,综合改革取得累累硕果。

平度作为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市,综合改革取得累累硕果。


8月30日,首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度开幕。开幕式上,国家发改委、中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会领导、专家及其他国家中小城市综合改革试点地区代表230余人齐聚平度,开启了一场以“致敬改革开放40周年,新时代、新动能、新作为”为主题的高层论坛。平度作为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市,其综合改革的累累硕果吸引全国改革界精英齐聚,推介中小城市综合改革的“平度探索”。论坛现场,与会嘉宾就“特色小镇与乡村振兴:城乡融合发展新平台”、“面向未来:新时代中小城市综合改革新路径”等热点议题展开深入交流。


▲8月30日,首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度开幕


典型经验案例

自2015年3月,国家发改委批复全国61个地区开展中小城市综合改革试点以来,三年多的时间里,各试点地区都围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力,立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题,在创新产业和城市融合发展机制、优化营商环境、创新多元化投融资机制、健全要素流动机制、推进城市管理体制改革等方面取得了成绩。

在此次论坛上,国家发改委体改司发布了全国中小城市综合改革试点典型经验案例,包括江苏省新沂市、浙江省桐乡市、山东省平度市等19个试点地区的27项改革探索实践,经验的选取主要涉及四个方面:包括 “放管服”改革新举措、因地制宜构建促进城乡融合发展新模式、多渠道破解中小企业和农村融资难问题、多措并举支持农民返乡创新创业等。

试点地区的参会代表也以新时代中小城市综合改革新路径为主题,结合各自实际,围绕全面深化改革中的重要领域和关键环节,分别交流了当地在深入推进中小城市综合改革实践中的新思路、新做法,并就改革试点过程中遇到的难点、热点问题,提出了针对性、可行性较强的意见和建议。

目前中小城市普遍面临着城市治理体制不完善、治理标准不统一、治理程序不规范等问题,针对这些问题,许多地区进行了多项值得在全国推广的成功探索。比如江苏省新沂市创建了城市标准化管理新模式,这是一套与城市发展水平相匹配的管理标准化体系,目前这套体系已经得到国家的认证。一是针对市容脏乱的问题,制定了道路容貌管理标准;二是针对行政执法管理的问题制定《处罚裁量全标准》;三是针对城市执法人员形象差的问题,制定《工作人员行为标准》;四是针对提升城市效率的问题,制定城市管理成员单位尽职尽责的考核标准。通过实施标准化管理,新沂市城市管理效率大幅提升,管理成本大幅下降。

 浙江省的许多中小城市一直走在改革的前列,不断在改革中突破创新,涌现了许多优秀的、值得广为借鉴的案例。例如浙江省湖州市的企业投资项目承诺报备制度,这项制度已经在浙江省全面推开,建立科学高效、公开透明的企业投资项目审批制度是行政管理体制改革的重要内容。通过流程再造、简化审批事项、优化审批服务,推动企业投资项目最多跑一次,把众多的审批事项模块化,除了施工许可、复合投运两个环节之外,实现全程网上申报、流转办理送达。这项改革破解了企业投资审批时间长、环节多、企业满意度低等问题。     

浙江省桐乡市探索强镇扩权改革,长期以来乡镇政府作为最基层的政权,深入服务群众和企业的一线,不同程度存在职权不一致、财权事权不匹配等问题,桐乡市所实行的充分扩权、有效放权这项改革,建立起“权、责、财”匹配的乡镇政府管理体制。最核心的一点是针对基层的需求实施精准放权,同时推进执法力量的下移和执法重心的前移。这项改革破解了以往乡镇政府对基层一些事情看得见但管不到的矛盾,破解了城乡城镇化人口聚集以后城市管理出现的短板,做到有权必有责、有权必受监督。使得“扩权改革”放而不乱、规范用权。       

面对在涉及企业行政审批服务中出现中介机构垄断、政府监管困难、“红顶中介”等突出问题,浙江省绍兴市首创了“中介超市”管理平台,所谓“中介超市就是实体加网络为一体的前置审批服务平台,只要属于前置审批服务范围以内的全国中介相关机构都可以择优入驻。这项改革形成了前置审批服务中介机构集中办公、规范化管理的新模式,改变了以往中介服务时间没有承诺、收费标准不统一、办理效率不高这些问题,化解了政府、企业、社会三方在审批流通中的矛盾和梗阻,释放了行政体制改革红利。

房子是事关老百姓民生的大事,如何引导房地产市场管理规范、促进涉房企业效能提升、更好地服务群众是政府面临的重要课题。安徽省淮北市首设了“房产超市” ,这项改革让老百姓很有获得感。“房产超市”打破了多年来涉房服务部门分散办公、群众办理各种业务到处跑的局面,实现了由“企业上菜、群众选菜、政府配菜、部门送菜的闭环服务,实现了商品房交易中中介评估、银行贷款、房产证办理、房屋装修等一系列问题的一站式服务。

广东省东莞市长安镇是乡镇探索的智慧治理模式的教科书。随着城镇化人口的快速增长、社会问题的增多,智慧城市的建设和发展已经被认为是有效解决城市问题的重要途径。智慧治理是政府职能转变的重要改革方向,长安镇着力打造以数字化、网格化、智能化为核心的智慧治理模式,打通了部门之间的数据壁垒,有效提高了社会治理政府服务的效率和水平,缓解了“小马拉大车”的体制问题。虽然现在很多城市都在建设智慧城市,但作为一个乡镇,长安镇走在了改革前列。


▲平度城貌


平度改革成绩斐然

论坛还现场发布了《山东省平度市国家中小城市综合改革试点第三方评估的调研报告》,平度综合改革,频频受到点赞和各界瞩目。负责本次评估调研的中央党校(国家行政学院)城乡经济教研室主任时红秀教授表示,平度综合改革带来的初步成效十分明显,无论是从经验观察还是从数据反映上都能看得出。改革三年,平度无论是从GDP的增长还是从财政收入增长都高于全国同期的水平,城乡面貌也发生了非常大的改观。有些乡村的村容村貌、基础设施以及老百姓的生活状态已经和城市居民接近。平度模式是农民创新创业的代表,因地制宜将农民的创新创业建立在当地的优势产业上,创新创业与科技、品牌、旅游、电商等结合起来,加快农村的一二三产业融合发展,使传统的农民向新型的职业农民升级,走出了富有特色的农民致富新路径。

时红秀认为,数据显示,在总体进展方面,平度市的城市化率与全国平均水平相比低十多个百分点,所以在平度市城乡之间严重的对立差距并不明显;平度市的农民收入与城市居民的收入也比较均衡。


▲平度围山河公园


谈及平度市综合改革试点的具体内容,时红秀提到了几个亮点,他认为这些亮点在全国61个城市当中具有典型意义。第一,在山东省县市这一级,平度市率先做到了综合行政审批,建立了审批集中的行政审批局,把24个部门的185项审批全部整合在一起。第二,“农创平度”有声有色,受益人非常广泛。据统计,通过“农创平度共2.6万户农户创收,全市的农业科技进步贡献率达到60%,远高于全国35%-40%之间。第三是涉农金融产品创新,平度创建了农业金融聚集区,推出了农业产品的保险和期货。农业在全世界范围内是一个弱势行业,保险使得国家在农产品的补贴方面有了一个参考指标。第四是土地要素的激活。平度按照具体情况分期付款,把土地使用权按照不同年限进行出让。对集体建设用地等集体资产做到按份共有,坐实农村集体产权制度,让农民能够长期稳定地获得要素升值的收益,这具有非常重要的制度探索价值。第五是平度鼓励民间资本进入教育和医疗领域,在教育方面政府采取多种措施引导民间资本进入义务教育和职业教育,动员全社会的力量来办医疗、办教育。

编辑 | 张雅乔

美编 | 孙悦姿

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